二胎需“先審批再生育”
遼寧省推進(jìn)“單獨(dú)二胎”政策修訂：立法計(jì)劃與實(shí)施展望
背景與政策目標(biāo)
遼寧省政府法制辦公室主任林志敏近日表示，為實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)確保地方人口政策與國(guó)家政策相適應(yīng)，遼寧省正積極推進(jìn)《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》的立法工作。
該修正案的核心內(nèi)容之一是涉及“單獨(dú)二胎”政策的調(diào)整，這是國(guó)家人口政策轉(zhuǎn)型的重要組成部分，旨在應(yīng)對(duì)人口老齡化和出生率下降等問題。
立法進(jìn)展與時(shí)間表
林志敏透露，目前修正草案已完成起草，正在等待省政府審訂，隨后將提交省人大常委會(huì)審議。根據(jù)計(jì)劃，該條例已被列入本年度立法計(jì)劃，預(yù)計(jì)將在年內(nèi)正式出臺(tái)。
政策實(shí)施與過渡期安排
遼寧省衛(wèi)生計(jì)生委副主任王大南指出，作為一項(xiàng)新政策的調(diào)整，“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)施需要一個(gè)新舊政策的銜接過程。在新政策正式生效前，超生行為仍被視為違法。
王大南建議，符合條件的家庭應(yīng)在政策出臺(tái)前做好生理和心理準(zhǔn)備，避免冒險(xiǎn)行為。即便政策生效后，合法生育第二個(gè)孩子也需經(jīng)過審批程序。
生育高峰的預(yù)測(cè)與影響
關(guān)于“單獨(dú)二胎”政策放開是否會(huì)引發(fā)生育高峰，王大南分析稱，若審批工作從今年開始，預(yù)計(jì)在2015至2016年期間可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)短期的生育高峰。
然而，基于遼寧省當(dāng)前較低的生育率，這一高峰對(duì)生育、教育等領(lǐng)域的影響預(yù)計(jì)有限。
總結(jié)
遼寧省“單獨(dú)二胎”政策修訂工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)將在年內(nèi)完成立法并實(shí)施。政策的調(diào)整旨在促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)對(duì)社會(huì)資源的影響有限。