計劃生育政策作為我國的基本國策，自實施以來已經(jīng)走過了30年的歷程。然而，近年來，尤其是在北上廣等一線城市，戶籍人口中的育齡婦女總和生育率持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)了負增長的現(xiàn)象。

根據(jù)人口學(xué)的更替水平要求，每位育齡婦女需要生育2.1個孩子才能維持人口的平穩(wěn)更替。然而，目前我國的平均生育率僅為1.8，北京的生育率更低，僅為1。這一數(shù)字表明，如果這一趨勢持續(xù)下去，中國人口將在未來以平均每30年減少四分之一的速度下降。

造成這一現(xiàn)象的主要原因包括經(jīng)濟壓力、教育成本高昂、住房成本增加以及年輕人對養(yǎng)育二胎的心理和經(jīng)濟負擔(dān)的擔(dān)憂。尤其是在城市地區(qū)，許多年輕夫妻選擇只生育一個孩子甚至不生育。

我國人口增長過快的情況早在上世紀90年代便已逆轉(zhuǎn)。自1998年起，我國人口自然增長率已降至10‰以下。進入21世紀后，中國已成為全球人口增長率極低的國家之一，逐漸步入“少子化”國家行列。

少兒人口的減少不僅對未來勞動力供給產(chǎn)生深遠影響，還會對社會經(jīng)濟、養(yǎng)老保障體系以及家庭結(jié)構(gòu)帶來挑戰(zhàn)。根據(jù)統(tǒng)計，少兒人口占總?cè)丝诘谋壤陙沓掷m(xù)下降，這一趨勢表明我國人口老齡化問題將進一步加劇。

面對育齡婦女生育率下降和少兒人口減少的雙重挑戰(zhàn)，我國需要及時調(diào)整人口政策，以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的人口危機。例如，實施更加靈活的生育政策、提供育兒補貼、降低教育成本、改善家庭福利制度等措施，可能有助于提高生育率。

中國人口生育率下降和少兒人口減少的趨勢對未來社會發(fā)展構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)，亟需通過政策調(diào)整和社會支持來應(yīng)對這一問題。

計劃生育二胎新政策是在2009年1月1日出臺并開始實施，如果雙方一方為居民戶口的都不具備二胎生育條件，如果雙方是農(nóng)村戶口并第一胎是女孩的又或者你們夫妻雙方是獨生子女的話那才可以生育二孩。

你超生的話100%要承擔(dān)一下條例處罰：違法生育子女的，由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或者受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按下列規(guī)定對生育者征收社會撫養(yǎng)費：

1、符合再生育一個子女的條件未取得生育證生育的，按照上年度總收入的百分之三十征收。征收社會撫養(yǎng)費后補辦生育證。

2、違法多生育一個子女的，按照上年度總收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一個子女的，依次增加三倍征收。

3、符合結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記懷孕第一個子女的，應(yīng)當(dāng)在子女出生前補辦結(jié)婚登記和生育證。非婚生育和非法收養(yǎng)子女的，依子女?dāng)?shù)量按本條前款第2項規(guī)定標準征收社會撫養(yǎng)費。

從2011年初到如今的2013年，國家計生部門正在研究允許夫妻一方是獨生子女的家庭（簡稱“單獨”）生二胎問題，計生部門正在進行適度放寬獨生子女準生“門檻”的調(diào)研。同時，我國各地對此也有相關(guān)的二胎政策。

根據(jù)我國計劃生育凡具備下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準，可以再生育一個子女：

1、雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

2、雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機關(guān)、團體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上的以及雙方與企業(yè)建立勞動關(guān)系一年以上的除外；

3、雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

4、雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個子女的（只適用于姐妹中一人）。

對于2013年人們一直在熱議的“生二胎新政策”，是在原本的二胎政策上進行的調(diào)整或補充，主要是體現(xiàn)在“放寬生二胎的條件與申請生二胎的條件”上。

2013生二胎新政策是否真的可能從“雙獨生二胎”、慢慢過渡到“單獨生二胎”、再到“完全開放生二胎”政策？關(guān)于是否放開生二胎這個話題似乎仍在爭議之中，并沒有最后的定論。

近日中國發(fā)展研究基金會發(fā)布了《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》報告，學(xué)者建議，我國應(yīng)實施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。該報告特別提出，近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國分步實施放開“二胎”。

第一步，在城市地區(qū)和嚴格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；

第二步，2015年，在實行“一胎半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標。

國家機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位職工，城鎮(zhèn)居民符合下列條件之一，申請生育第二個子女的，可以按計劃安排：

1、夫妻雙方均為獨生子女的；

2、經(jīng)市（地）級以上病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

3、曾患不育癥，依法收養(yǎng)了一個子女后又懷孕申請生育的；

4、夫妻雙方均為少數(shù)民族的；

5、夫妻一方從事礦工井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作，只生育一個女孩的；

6、夫妻一方是烈士的獨生子女或者二等乙級以上殘廢軍人的；

7、夫妻一方系非遺傳性殘疾或者因公致殘失去勞動能力，只生育一個女孩的；

8、夫妻一方從事外海、遠洋捕撈業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作，只生育一個女孩的；

9、再婚夫妻一方只生育一個孩子，另一方系未生育的。

近年來，隨著二胎政策的全面放開，許多符合條件的家庭卻表現(xiàn)出對生育二胎的冷淡態(tài)度。據(jù)調(diào)查，僅有20%的符合條件家庭表示有意愿生育第二個孩子。這一現(xiàn)象引發(fā)了社會廣泛關(guān)注和討論。以下是導(dǎo)致這一趨勢的主要原因分析。

根據(jù)調(diào)查，80%的家庭認為撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟負擔(dān)過大是他們不愿意生育二胎的主要原因。

調(diào)查顯示，80%的受訪者擔(dān)心生育二胎會對夫妻雙方的職業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量產(chǎn)生負面影響。

近年來，中國社會面臨人口老齡化和出生率下降的雙重挑戰(zhàn)。二胎政策的實施旨在緩解這一趨勢，但實際效果并不顯著。家庭經(jīng)濟負擔(dān)、社會競爭壓力以及育兒觀念的轉(zhuǎn)變，成為阻礙政策落地的重要因素。

符合二胎條件的家庭對生育二胎的冷淡態(tài)度，反映了現(xiàn)代社會在經(jīng)濟、職業(yè)和家庭觀念上的深刻變化，解決這一問題需要多方共同努力。